科技部辦公廳 教育部辦公廳 財政部辦公廳 人力資源社會保障部辦公廳印發(fā)《〈關(guān)于擴大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)的若干意見〉問答手冊》的通知

國科辦政〔2022〕5號

　　相關(guān)主管部門(單位)辦公廳(室)：

　　按照中央改革辦擴大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)若干意見落實情況督察要求，經(jīng)商中央編辦，科技部、教育部、財政部、人力資源社會保障部聯(lián)合編制了《〈關(guān)于擴大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)的若干意見〉問答手冊》。現(xiàn)將手冊印發(fā)你們，并通過科技部官方網(wǎng)站公開，供落實自主權(quán)改革工作時參考。同時，請你們通過本部門(單位)官方網(wǎng)站轉(zhuǎn)載手冊，指導(dǎo)所屬高校、科研院所做好自主權(quán)改革工作。

　　聯(lián)系人及電話：科技部政體司　張穎，58881780;

　　李偉，58881765

　　科技部辦公廳　　教育部辦公廳　　財政部辦公廳

　　人力資源社會保障部辦公廳

　　2022年2月18日

　　(此件主動公開)

　　《關(guān)于擴大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)的若干意見》問答手冊

　　一、主管部門在所屬高校、科研院所制定完善章程過程中應(yīng)發(fā)揮什么作用?

　　章程是高校和科研院所運行發(fā)展的基本準(zhǔn)則。

　　對于高校，按照《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》(教育部令第31號)，地方政府舉辦的高等學(xué)校的章程由省級教育行政部門核準(zhǔn)，其中本科以上高等學(xué)校的章程核準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)報教育部備案;教育部直屬高等學(xué)校的章程由教育部核準(zhǔn);其他中央部門所屬高校的章程，經(jīng)主管部門同意，報教育部核準(zhǔn)。核準(zhǔn)過程中主要對章程內(nèi)容合法性、合理性、正當(dāng)性、表述規(guī)范性和程序完備性等進行審查，并送章程核準(zhǔn)專家委員會和部內(nèi)相關(guān)司局征求意見。形成修改意見后反饋學(xué)校，與學(xué)校溝通并指導(dǎo)修改完善章程文本，提請教育部黨組審議，通過章程核準(zhǔn)書的形式印發(fā)。

　　對于科研院所，按照《關(guān)于擴大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)的若干意見》(國科發(fā)政〔2019〕260號)《關(guān)于中央級科研事業(yè)單位章程制定工作的指導(dǎo)意見》(國科發(fā)創(chuàng)〔2017〕224號)規(guī)定，科研事業(yè)單位主管部門要組織所屬科研事業(yè)單位開展章程制定和完善工作，并派員參加科研事業(yè)單位章程起草小組。對于科研事業(yè)單位提交的章程及審核申請函、起草說明，主管部門應(yīng)進行審核，并正式復(fù)函告知審核結(jié)果。涉及對章程條款、文字、內(nèi)容進行修改的，主管部門應(yīng)與科研事業(yè)單位溝通，提出修改意見。對章程制定中違反法規(guī)政策、逾越科研事業(yè)單位職責(zé)權(quán)限等情形，主管部門可要求科研事業(yè)單位修改后，重新申請審核。高校、科研院所發(fā)生更名、分立、合并、終止，或者戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)、管理體制變更等重大事項，應(yīng)依據(jù)章程規(guī)定的程序，對章程進行修訂，主管單位應(yīng)對修訂的章程進行審核。

　　二、高校和科研院所章程應(yīng)包括哪些內(nèi)容?

　　高等學(xué)校制定章程應(yīng)當(dāng)以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，以憲法、法律法規(guī)為依據(jù)，堅持社會主義辦學(xué)方向，貫徹黨的教育方針，遵循高等教育規(guī)律，推進高等學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展;應(yīng)當(dāng)促進改革創(chuàng)新，圍繞人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會、推進文化傳承創(chuàng)新、國際交流合作的任務(wù)，依法完善內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)和保護學(xué)校改革創(chuàng)新的成功經(jīng)驗與制度成果;應(yīng)當(dāng)著重完善學(xué)校自主管理、自我約束的體制機制，反映學(xué)校的辦學(xué)特色。根據(jù)《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》(教育部令第31號)有關(guān)規(guī)定，高等學(xué)校章程應(yīng)包含以下內(nèi)容：

　　一是學(xué)校的登記名稱、簡稱、英文譯名等，學(xué)校辦學(xué)地點、住所地。

　　二是學(xué)校的機構(gòu)性質(zhì)、發(fā)展定位，培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)方向。

　　三是經(jīng)審批機關(guān)核定的辦學(xué)層次、規(guī)模。

　　四是學(xué)校的主要學(xué)科門類，以及設(shè)置和調(diào)整的原則、程序。

　　五是學(xué)校實施的全日制與非全日制、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、遠程教育、中外合作辦學(xué)等不同教育形式的性質(zhì)、目的、要求。

　　六是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)體制、法定代表人，組織結(jié)構(gòu)、決策機制、民主管理和監(jiān)督機制，內(nèi)設(shè)機構(gòu)的組成、職責(zé)、管理體制。

　　七是學(xué)校經(jīng)費的來源渠道、財產(chǎn)屬性、使用原則和管理制度，接受捐贈的規(guī)則與辦法。

　　八是學(xué)校的舉辦者，舉辦者對學(xué)校進行管理或考核的方式、標(biāo)準(zhǔn)等，學(xué)校負責(zé)人的產(chǎn)生與任命機制，舉辦者的投入與保障義務(wù)。

　　九是章程修改的啟動、審議程序，以及章程解釋權(quán)的歸屬。

　　十是學(xué)校的分立、合并及終止事由，?；铡⑿８璧葘W(xué)校標(biāo)志物、學(xué)校與相關(guān)社會組織關(guān)系等學(xué)校認為必要的事項等重大事項。

　　科研院所制定章程，要全面落實從嚴(yán)治黨要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)貫穿章程制定全過程，加強領(lǐng)導(dǎo)和政治把關(guān)，確保黨的建設(shè)內(nèi)容得到充分體現(xiàn);應(yīng)依據(jù)相關(guān)法規(guī)、規(guī)劃、政策，依照中央編辦、主管部門關(guān)于本單位職責(zé)、機構(gòu)、編制的文件要求。根據(jù)《關(guān)于中央級科研事業(yè)單位章程制定工作的指導(dǎo)意見》(國科發(fā)創(chuàng)〔2017〕224號)有關(guān)規(guī)定，科研事業(yè)單位章程應(yīng)包含以下內(nèi)容：

　　一是基本條款。包括單位名稱、職能定位、發(fā)展目標(biāo)、業(yè)務(wù)范圍、舉辦單位、經(jīng)費來源、領(lǐng)導(dǎo)體制、法定代表人變更程序、主要負責(zé)人任免程序等。

　　二是領(lǐng)導(dǎo)體制。實行院所長(院長、所長、主任等)負責(zé)制的科研事業(yè)單位，章程應(yīng)明確黨組織發(fā)揮政治核心作用。實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院所長(院長、所長、主任等)負責(zé)制或設(shè)立黨組的科研事業(yè)單位，章程應(yīng)明確黨組織或黨組發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本單位工作。

　　三是專項工作委員會。學(xué)術(shù)委員會、職稱評審委員會、崗位聘用委員會、學(xué)位評定委員會等專項工作委員會的作用、職責(zé)，主任和委員的產(chǎn)生、組成，以及職稱評審、崗位聘用、學(xué)位授予的規(guī)則和程序。

　　四是職工大會。職工全體大會或代表大會的職責(zé)、組成、產(chǎn)生機制以及議事程序。

　　五是科研管理制度。績效評價、科技創(chuàng)新激勵、科研成果轉(zhuǎn)化獎勵、職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)讓收益分配等制度。

　　六是人事管理制度。管理崗位人員、專業(yè)技術(shù)崗位人員、工勤技能崗位人員的任職條件、職責(zé)、聘用解聘、考核和獎懲，內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責(zé)人的主要職責(zé)和任免，學(xué)術(shù)帶頭人的任職條件、職責(zé)、任免和獎懲考核等。

　　七是財務(wù)資產(chǎn)管理制度。預(yù)算管理、財務(wù)管理、資產(chǎn)管理、審計監(jiān)督等管理事項及規(guī)則。

　　同時，設(shè)有理事會的科研事業(yè)單位應(yīng)明確理事會的地位、作用、產(chǎn)生機制，以及理事長和理事的產(chǎn)生、組成、任職資格等，并明確黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的地位和作用。

　　三、高校和科研院所制定章程應(yīng)履行哪些程序?

　　根據(jù)《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》(教育部令第31號)和《關(guān)于中央級科研事業(yè)單位章程制定工作的指導(dǎo)意見》(國科發(fā)創(chuàng)〔2017〕224號)有關(guān)規(guī)定，高校和科研院所制定章程應(yīng)履行以下程序：

　　1. 組織起草。高校、科研院所應(yīng)成立章程起草小組，由本單位主要負責(zé)人牽頭，成員包括本單位科研人員、管理人員代表以及舉辦單位代表、相關(guān)科研領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者等，注重吸納外部專家以及服務(wù)對象、政府部門等參與。章程起草過程中，應(yīng)與舉辦單位及相關(guān)部門充分溝通協(xié)商。

　　2. 廣泛征求意見。章程起草過程中，應(yīng)廣泛聽取本單位內(nèi)部各類人員，特別是科研人員、教師的意見。涉及單位戰(zhàn)略定位、領(lǐng)域布局、發(fā)展目標(biāo)、管理體制，以及關(guān)系管理崗位人員、專業(yè)技術(shù)崗位人員、工勤技能崗位人員切身利益的重大問題，應(yīng)當(dāng)采取多種方式征求意見、充分論證。高校章程還要征求學(xué)生、校友、共建單位等方面的意見。

　　3. 提交職工會議討論。章程草案應(yīng)提交職工全體會議或職工代表大會討論。章程起草小組負責(zé)人應(yīng)當(dāng)就章程起草情況與重點問題，向全體職工或職工代表作出說明。章程草案經(jīng)討論后，在本單位公示，職工可對章程草案提出意見建議。

　　4. 提交審議。章程草案征求意見結(jié)束后，起草小組應(yīng)將章程草案、起草說明，職工全體會議或職工代表大會的意見建議以及修改說明等，提交院(所)務(wù)會/校長辦公會或黨委(黨組)會審議。

　　5. 審核備案。

　　地方政府舉辦的高等學(xué)校的章程由省級教育行政部門核準(zhǔn)，其中本科以上高等學(xué)校的章程核準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)報教育部備案;教育部直屬高等學(xué)校的章程由教育部核準(zhǔn);其他中央部門所屬高校的章程，經(jīng)主管部門同意，報教育部核準(zhǔn)。高校章程經(jīng)核準(zhǔn)后報送登記管理機關(guān)告知性備案。

　　科研院所章程經(jīng)院(所)務(wù)會或黨委(黨組)會審議后，報舉辦單位審核核準(zhǔn)，舉辦單位相關(guān)司局應(yīng)書面征求科技部政策法規(guī)與創(chuàng)新體系建設(shè)司意見，隨函附章程起草說明、事業(yè)單位法人證書、“三定”職責(zé)等相關(guān)文件。章程起草說明應(yīng)介紹組織起草階段、征求單位職工意見階段情況，以及提交院所會議審議情況，同時應(yīng)明確章程內(nèi)容不違反法律、法規(guī)和國家政策。科技部政策法規(guī)與創(chuàng)新體系建設(shè)司經(jīng)組織專家咨詢、征求相關(guān)方面意見后，將修改建議書面反饋，科研院所相應(yīng)修改完善章程?？蒲性核鲁探?jīng)核準(zhǔn)后報送科技行政管理部門、登記管理機關(guān)告知性備案。通過單位網(wǎng)站等渠道發(fā)布章程正式文本，向單位內(nèi)部和社會公開。章程內(nèi)容涉密的，嚴(yán)格按照國家保密有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　四、如何保障高校、科研院所按照章程管理運行?

　　在高校、科研院所依照章程管理運行的過程中，主管部門應(yīng)堅持簡政放權(quán)與有效監(jiān)管相結(jié)合，最大限度減少政府對高校和科研院所內(nèi)部事務(wù)的微觀管理和直接干預(yù)，加強對發(fā)展方向的總體把握，確保充分放權(quán)與有效承接、完善內(nèi)部治理與加強外部監(jiān)督、激勵擔(dān)當(dāng)作為與嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)等有機結(jié)合、權(quán)力與責(zé)任相一致。

　　五、高校如何制定規(guī)劃?

　　制定和實施發(fā)展規(guī)劃屬于高校辦學(xué)自主權(quán)。教育部對直屬高校發(fā)展規(guī)劃制定與實施具有宏觀層面的指導(dǎo)和督促義務(wù)。直屬高校在學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下，成立編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班開展規(guī)劃編制工作。教育部對學(xué)校規(guī)劃文本進行審核，形成審核意見后反饋學(xué)校，學(xué)校根據(jù)教育部意見進行修改完善。學(xué)校規(guī)劃文本經(jīng)學(xué)校黨委會全體會議審議通過，報教育部備案并向社會公布。教育部將探索建立規(guī)劃執(zhí)行報告和調(diào)整制度，強化對直屬高校規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，并推動各高校根據(jù)新形勢新要求以及規(guī)劃執(zhí)行情況對規(guī)劃進行適當(dāng)調(diào)整。在規(guī)劃收官階段對各高校的規(guī)劃執(zhí)行情況進行考核，推動高校高質(zhì)量執(zhí)行規(guī)劃。

　　六、科研院所應(yīng)如何制定績效目標(biāo)及指標(biāo)?

　　《中央級科研事業(yè)單位績效評價暫行辦法》(國科發(fā)創(chuàng)〔2017〕330號)《關(guān)于深化項目評審、人才評價、機構(gòu)評估改革的意見》《關(guān)于擴大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)的若干意見》(國科發(fā)政〔2019〕260號)等文件對績效指標(biāo)制定工作要求等作出細化規(guī)定，科研事業(yè)單位績效目標(biāo)、指標(biāo)、工作方案由科研事業(yè)單位研究提出，經(jīng)主管部門審定后，由主管部門將績效目標(biāo)、指標(biāo)報科技部備案?？冃е笜?biāo)應(yīng)符合以下標(biāo)準(zhǔn)：

　　1. 導(dǎo)向明確。根據(jù)中央編辦、主管部門關(guān)于本單位職責(zé)、機構(gòu)、編制的文件以及科研事業(yè)單位章程等文件規(guī)定的職責(zé)定位，國家科技發(fā)展規(guī)劃和政策，所屬行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以及相關(guān)領(lǐng)域科技創(chuàng)新趨勢，設(shè)定績效目標(biāo)。對有條件的科研事業(yè)單位，探索實行合同管理制度，通過合同約定績效目標(biāo)。

　　2. 具體清晰?？冃繕?biāo)和績效指標(biāo)應(yīng)有時間節(jié)點，指向明確，內(nèi)容具體清晰，定量指標(biāo)、定性指標(biāo)應(yīng)可比對、可考核。

　　3. 科學(xué)可行。績效目標(biāo)應(yīng)充分考慮科研活動規(guī)律與特點，與預(yù)算投資額或資金量相適應(yīng)，經(jīng)過充分調(diào)查、研究和論證，符合客觀實際且科學(xué)可行。績效指標(biāo)數(shù)據(jù)口徑規(guī)范、資料易于采集。

　　4. 分類制定。根據(jù)學(xué)科特點，不同類型的科研事業(yè)單位應(yīng)分類制定績效目標(biāo)。五年綜合績效目標(biāo)和年度績效目標(biāo)應(yīng)有機結(jié)合、有序銜接，通過年度績效目標(biāo)的積累遞進，實現(xiàn)五年綜合績效目標(biāo)。

　　績效目標(biāo)包括預(yù)期產(chǎn)出、預(yù)期效果、服務(wù)對象及社會公眾滿意度等方面。主要應(yīng)包括科技創(chuàng)新成果與水平，人才團隊與條件平臺建設(shè)，科研成果推廣應(yīng)用，科學(xué)傳播、科技服務(wù)，科研組織方式與管理機制創(chuàng)新。

　　七、主管部門如何面向高校和科研院所開展績效評價?

　　高校方面，教育部在學(xué)科評價、財政撥款等工作中將高?？蒲锌冃ё鳛樵u價因素。下一步，教育部將以創(chuàng)新質(zhì)量和貢獻為價值導(dǎo)向，按照分類評價、代表性成果評價、中長期評價等原則，采取定量與定性評價相結(jié)合、年度監(jiān)測與中長期績效評價相結(jié)合的方法，研究建立高?？蒲锌冃гu價體系。待條件成熟時，將組織高校開展試點，并會同相關(guān)部門研究使用績效評價結(jié)果。

　　科研院所方面，按照《中央級科研事業(yè)單位績效評價暫行辦法》(國科發(fā)創(chuàng)〔2017〕330號)，主管部門根據(jù)評價工作計劃、實施方案和評價指標(biāo)體系，組織或委托評估機構(gòu)等，在核實科研事業(yè)單位自評價報告的基礎(chǔ)上，按照績效評價指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)，合理運用專家評議、市場評價、文獻計量、案例分析、問卷調(diào)查等方法分析評價，形成初步結(jié)論。主管部門將評價初步結(jié)論反饋科研事業(yè)單位，參考科研事業(yè)單位提交的意見建議，研究形成部門評價報告。

　　開展高校和科研院所績效評價過程中，主管部門應(yīng)制定本部門績效評價辦法，組織所屬高校、科研院所開展自評，對預(yù)算執(zhí)行情況及政策和項目實施效果開展績效自評，自評工作應(yīng)做到內(nèi)容完整、權(quán)重合理、數(shù)據(jù)真實、結(jié)果客觀。主管部門匯總自評結(jié)果后，加強自評結(jié)果審核和應(yīng)用，高?？冃гu價報告報財政部，科研院所績效評價報告報科技部、財政部、人力資源社會保障部。

　　八、科研院所績效評價以多久為周期?

　　按照《關(guān)于擴大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)的若干意見》(國科發(fā)政〔2019〕260號)《關(guān)于深化項目評審、人才評價、機構(gòu)評估改革的意見》規(guī)定，建立綜合評價與年度抽查評價相結(jié)合的中央級科研事業(yè)單位績效評價長效機制。以5年為評價周期，對科研事業(yè)單位開展綜合評價。5年期間，每年按一定比例，聚焦年度績效完成情況等重點方面，開展年度抽查評價。

　　九、科研院所績效評價結(jié)果如何與機構(gòu)編制管理工作銜接?

　　根據(jù)《中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例》，各級機構(gòu)編制委員會辦公室應(yīng)當(dāng)對機構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益進行客觀評估，評估結(jié)果作為改進機構(gòu)編制管理、優(yōu)化編制資源配置的重要依據(jù)?！稒C構(gòu)編制管理評估辦法(試行)》(中編委發(fā)〔2021〕2號)對相關(guān)評估工作作出明確具體規(guī)定。

　　部門(單位)履職盡責(zé)、履職效益等情況是機構(gòu)編制管理評估的重要內(nèi)容和指標(biāo)。機構(gòu)編制管理評估將充分利用科研事業(yè)單位績效評價成果，減少重復(fù)勞動、提高評估效率。同時，加強與科研事業(yè)單位績效評價工作的有機銜接，推進信息共享、數(shù)據(jù)共用、結(jié)果互信。

　　十、高校、科研院所優(yōu)化調(diào)整內(nèi)設(shè)機構(gòu)是否仍需要審批?

　　高等學(xué)校方面，《高等教育法》明確規(guī)定，“高等學(xué)校根據(jù)實際需要和精簡、效能原則，自主確定教學(xué)、科學(xué)研究、行政職能部門等內(nèi)部組織機構(gòu)的設(shè)置和人員配備”。教育部等中央部門所屬高校自主管理內(nèi)部機構(gòu)優(yōu)化調(diào)整事項，在實際工作中不需要報主管部門審批。同時，為貫徹落實《中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例》等有關(guān)文件精神，教育部要求直屬高校制定校內(nèi)機構(gòu)編制工作的專門辦法，進一步規(guī)范機構(gòu)編制管理，嚴(yán)格程序，完善制度，依據(jù)權(quán)限科學(xué)合理設(shè)置學(xué)校內(nèi)設(shè)機構(gòu)。

　　科研機構(gòu)方面，按照《機構(gòu)編制事項備案辦法》(中央編辦發(fā)〔2013〕142號)規(guī)定，中央和國家機關(guān)部門內(nèi)設(shè)處級機構(gòu)的設(shè)立、撤銷或者合并情況，由中央和國家機關(guān)各部門按年度向中央編辦報送備案。黨中央、國務(wù)院直屬事業(yè)單位，由中央機構(gòu)編制部門直接管理機構(gòu)編制的群眾團體機關(guān)，以及相關(guān)事業(yè)單位所屬事業(yè)單位的機構(gòu)編制事項備案，參照本辦法執(zhí)行。省級機構(gòu)編制部門可以參照本辦法，結(jié)合實際，制定相應(yīng)辦法。按照《關(guān)于擴大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)的若干意見》(國科發(fā)政〔2019〕260號)規(guī)定，科研院所在章程規(guī)定的職能范圍內(nèi)，根據(jù)國家戰(zhàn)略需求、行業(yè)發(fā)展需要和科技發(fā)展趨勢，按照精簡、效能的原則，可自主設(shè)置、變更和取消單位的內(nèi)設(shè)機構(gòu)。

　　十一、重大科技項目負責(zé)人調(diào)整技術(shù)路線、參加人員的程序有哪些?

　　科技重大專項方面，《國家科技重大專項(民口)管理規(guī)定》(國科發(fā)?！?017〕145號)明確規(guī)定：重大專項實施過程中，一是涉及重大專項實施方案目標(biāo)、概算、進度、組織實施方式的重大調(diào)整等事項，由牽頭組織單位提出建議，經(jīng)科技部、發(fā)展改革委、財政部三部門審核后，報國務(wù)院批準(zhǔn)。二是涉及重大專項階段實施計劃目標(biāo)、分年度概算和年度預(yù)算總額的重大調(diào)整等事項，由牽頭組織單位按程序報三部門。三是涉及重大專項階段實施計劃和年度計劃其他一般性調(diào)整的事項，由牽頭組織單位核準(zhǔn)，報三部門備案。四是需要調(diào)整或撤銷的一般性項目(課題)，由專業(yè)機構(gòu)提出書面意見，報重大專項牽頭組織單位核準(zhǔn)，并報三部門備案。

　　《進一步深化管理改革 激發(fā)創(chuàng)新活力 確保完成國家科技重大專項既定目標(biāo)的十項措施》(國科發(fā)重〔2018〕315號)進一步明確：一是賦予重大專項科研人員更大的技術(shù)路線決策權(quán)。重大專項課題負責(zé)人具有自主選擇和調(diào)整技術(shù)路線的權(quán)利，科研項目申報期間，以課題負責(zé)人提出的技術(shù)路線為主進行論證，科研項目實施期間，課題負責(zé)人可以在研究方向不變、不降低申報指標(biāo)的前提下自主調(diào)整研究方案和技術(shù)路線，報項目管理專業(yè)機構(gòu)備案。單位主管部門、項目管理部門充分尊重科研人員意見，牽頭組織單位落實好服務(wù)、保障和監(jiān)管責(zé)任。二是賦予科研單位科研課題經(jīng)費管理使用自主權(quán)。直接費用中除設(shè)備費外，其他科目費用調(diào)劑權(quán)全部下放給課題承擔(dān)單位，單位完善管理制度，及時為科研人員辦理調(diào)劑手續(xù)。三是進一步落實重大專項概預(yù)算管理改革。在不突破階段概算的前提下，牽頭組織單位可及時申請分年度概算在年度間的調(diào)整，專項在分年度概算控制數(shù)內(nèi)，結(jié)合評審結(jié)果，自主決定新立項課題預(yù)算安排。

　　重點研發(fā)計劃方面，《科技部 財政部關(guān)于進一步優(yōu)化國家重點研發(fā)計劃項目和資金管理的通知》(國科發(fā)資〔2019〕45號)明確，賦予科研人員更大技術(shù)路線決策權(quán)?？蒲许椖可陥笃陂g，以科研人員提出的技術(shù)路線為主進行論證;科研項目實施期間，科研人員可以在研究方向不變、不降低考核指標(biāo)的前提下自主調(diào)整研究方案和技術(shù)路線，由項目牽頭單位報項目管理專業(yè)機構(gòu)備案。科研項目負責(zé)人可以根據(jù)項目需求，在申報期間按規(guī)定自主組建科研團隊;結(jié)合項目進展情況，在實施期間按規(guī)定進行相應(yīng)調(diào)整，并在遵守科研人員限項規(guī)定及符合誠信要求的前提下自主調(diào)整項目骨干、一般參與人員，由項目牽頭單位報項目管理專業(yè)機構(gòu)備案。

　　為進一步擴大科研人員自主權(quán)，國家重點研發(fā)計劃項目調(diào)整按照分級分類原則進行處理，除項目(課題)牽頭單位、負責(zé)人、實施周期、主要考核指標(biāo)、項目撤銷或終止等重大調(diào)整外，其他一般性調(diào)整均交由項目牽頭單位自行審批實施，如技術(shù)路線調(diào)整、項目參與人員調(diào)整等事項無需報專業(yè)機構(gòu)審批。如確需申請重大調(diào)整，由項目牽頭單位通過國家科技管理信息系統(tǒng)提出項目調(diào)整申請，同時向?qū)I(yè)機構(gòu)報送正式書面申請材料。專業(yè)機構(gòu)對項目牽頭單位提出的相關(guān)調(diào)整事項進行審核和評估，進行必要的專家咨詢或現(xiàn)場調(diào)研考察，研究提出處理意見，并按程序向項目牽頭單位進行批復(fù)。

　　十二、項目實施期間實行“里程碑”式管理后，還有哪些過程性評估、檢查、抽查?

　　科技重大專項方面，《進一步深化管理改革 激發(fā)創(chuàng)新活力 確保完成國家科技重大專項既定目標(biāo)的十項措施》(國科發(fā)重〔2018〕315號)明確要求，對于重點核心任務(wù)攻關(guān)課題定期開展檢查，一般性課題實施周期內(nèi)原則上按不超過5%的比例抽查，實施周期三年(含)以下的自由探索類基礎(chǔ)研究課題一般不開展過程檢查。相對集中時間開展聯(lián)合檢查，避免在同一年度對同一課題重復(fù)、多頭檢查。

　　重點研發(fā)計劃方面，根據(jù)《關(guān)于進一步優(yōu)化國家重點研發(fā)計劃項目和資金管理的通知》(國科發(fā)資〔2019〕45號)明確要求，實施周期三年以下的項目，一般不開展過程檢查。項目管理專業(yè)機構(gòu)提前制定年度檢查工作方案，相對集中時間開展檢查，避免在同一年度對同一項目重復(fù)檢查、多頭檢查。同時，注重年度報告等已有信息的分析運用，盡量讓科研人員少填報信息。根據(jù)《關(guān)于進一步完善國家重點研發(fā)計劃項目綜合績效評價財務(wù)管理的通知》(國科辦資〔2021〕137號)，項目綜合績效評價取消評前審查。

　　十三、重大科技項目管理“減表”后還需要填報哪些表格?

　　科技重大專項方面，按照《科技部重大專項司關(guān)于進一步精簡重大專項表格材料和加強信息系統(tǒng)建設(shè)與共享等工作的通知》(國科重函〔2019〕3號)規(guī)定，重大專項提交材料由24份精簡為18份，25張基本信息類表格整合為重大專項項目(課題)申報立項階段、過程管理階段、綜合績效評價階段基本信息表3張表格，實際填報內(nèi)容減少約50%左右。新立項課題按照整合后的“一套表格”，分別在申報、過程管理和驗收等三個階段“一次性”填報基本信息，避免重復(fù)填報。目前，簡化后的表格填報要求已經(jīng)固化到國家科技管理信息系統(tǒng)重大專項相關(guān)管理模塊中，支撐保障管理需求，形成長效機制。

　　重點研發(fā)計劃方面，按照《關(guān)于進一步優(yōu)化國家重點研發(fā)計劃項目和資金管理的通知》(國科發(fā)資〔2019〕45號)規(guī)定，將現(xiàn)有項目層面填報的表格整合精簡為項目基本信息表、項目(課題)目標(biāo)及考核指標(biāo)表、參加人員基本信息表、經(jīng)費及人員投入情況、取得經(jīng)濟社會效益情況、項目牽頭單位中央財政資金撥付情況表等6張表格;課題層面填報的表格整合精簡為課題基本信息表、課題預(yù)算表、課題資金表、單位研究經(jīng)費支出預(yù)算明細表、設(shè)備費-購置試制設(shè)備預(yù)算明細表等5張表格，實現(xiàn)“一表多用、一表多能”。

　　十四、高校和科研院所自主使用橫向經(jīng)費有哪些政策依據(jù)?

　　《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》規(guī)定：項目承擔(dān)單位以市場委托方式取得的橫向經(jīng)費，納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理，由項目承擔(dān)單位按照委托方要求或合同約定管理使用。

　　十五、如何執(zhí)行國內(nèi)差旅費包干制?

　　《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》(國辦發(fā)〔2021〕32號)、《國家重點研發(fā)計劃資金管理辦法》(財教〔2021〕178號)、《關(guān)于擴大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)的若干意見》(國科發(fā)政〔2019〕260號)規(guī)定：國內(nèi)差旅伙食費、市內(nèi)交通費已經(jīng)實行包干制，要落實好現(xiàn)有政策;對難以取得發(fā)票的住宿費實行包干制的，要規(guī)范出差審批和費用發(fā)放程序，加強審核，在出差人員級別對應(yīng)的住宿費標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)發(fā)放包干費用，由出差人員統(tǒng)籌使用。

　　十六、如何判斷科研儀器設(shè)備耗材等屬于獨家代理、生產(chǎn)?更靈活便利的采購方式有哪些?采購科研軟件、材料的流程有哪些?

　　為判斷采購標(biāo)的是否為獨家代理、生產(chǎn)，采購人可以調(diào)查擬采購標(biāo)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場供給等情況，向供應(yīng)商、相關(guān)專家或者行業(yè)組織了解相關(guān)情況。

　　根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實施條例》等有關(guān)法律制度規(guī)定，目前我國政府采購有公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、詢價和單一來源等6種采購方式，財政部還可以根據(jù)實際情況認定新的采購方式，采購人可根據(jù)法定適用情形和采購項目特點選擇適宜的采購方式。如大型裝備等采購需求客觀、明確，且技術(shù)較復(fù)雜或者專業(yè)性較強的采購項目，一般采用招標(biāo)、談判(磋商)方式采購。如首購訂購等不能完全確定客觀指標(biāo)，需由供應(yīng)商提供設(shè)計方案、解決方案或者組織方案的采購項目，一般采用談判(磋商)方式采購。屬于依法應(yīng)報財政部門申請變更采購方式的，要簡化內(nèi)部管理流程，提高運行效率。

　　采購科研軟件(如軟件包、數(shù)據(jù)處理工具)、材料應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購有關(guān)規(guī)定。完整的采購程序包括編制采購預(yù)算，確定采購需求，編制采購實施計劃，開展內(nèi)部審查，執(zhí)行采購程序，確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商，簽訂采購合同，執(zhí)行合同規(guī)定，按照合同約定進行履約驗收并支付資金，妥善保存采購文件等步驟，具體采購活動還應(yīng)當(dāng)執(zhí)行本系統(tǒng)、本部門、本單位采購科研軟件、材料有關(guān)規(guī)定。

　　十七、如何判斷科研急需的科研設(shè)備和耗材?科研急需的設(shè)備和耗材是否需要履行政府采購程序?

　　采購人應(yīng)當(dāng)建立健全政府采購內(nèi)控管理制度，根據(jù)科研項目的實際需要和科研進度安排，結(jié)合相關(guān)產(chǎn)業(yè)國內(nèi)外發(fā)展情況，市場供給是否緊缺等因素，自行確定是否為科研急需。對于因工作計劃安排不當(dāng)未及時開展采購活動、突擊花錢采購等情況，不得認定為“科研急需”。

　　對于科研急需的設(shè)備和耗材，仍需執(zhí)行政府采購程序，但可不進行招投標(biāo)程序，高校、科研院所在依法獲得財政部門批準(zhǔn)后，可以變更采購方式。目前，財政部已對中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采取了特殊的管理政策，簡化變更政府采購方式審批流程和申請材料，對于項目承擔(dān)單位申請并符合要求的項目，財政部實行限時辦結(jié)制度。自收到變更申請之日起，原則上在5個工作日內(nèi)辦結(jié)。同時，對采購進口科研儀器設(shè)備實行備案制管理，無需報財政部審核。

　　十八、項目臨時聘用人員、研究生等不使用公務(wù)卡結(jié)算的，報銷時需要哪些材料?

　　《關(guān)于進一步完善中央財政科技和教育資金預(yù)算執(zhí)行管理有關(guān)事宜的通知》(財庫〔2018〕96號)規(guī)定：中央財政科研項目中的臨時聘用人員、研究生等不具備公務(wù)卡辦卡資格的參與人員，因執(zhí)行項目任務(wù)產(chǎn)生的差旅費等費用，經(jīng)項目負責(zé)人和單位財務(wù)部門批準(zhǔn)后，可不使用公務(wù)卡結(jié)算，但原則上不得使用現(xiàn)金，報銷時是否還需要提供其他說明材料，應(yīng)按照科研單位內(nèi)部財務(wù)管理規(guī)定執(zhí)行。

　　十九、博士研究生培養(yǎng)成本可由哪些主體分攤?是否可以在財政科研項目資金中列支?

　　國家建立以政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本、高等學(xué)校等博士研究生培養(yǎng)機構(gòu)多渠道籌集經(jīng)費的博士研究生教育投入機制。根據(jù)《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》(國辦發(fā)〔2021〕32號)，參與項目研究的博士研究生可以在科研項目經(jīng)費中領(lǐng)取勞務(wù)費。

　　二十、賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點改革的總體推進安排有哪些?

　　根據(jù)《賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點實施方案》(國科發(fā)區(qū)〔2020〕128號)，優(yōu)先在開展基于績效、誠信和能力的科研管理改革試點的中央部門所屬高等院校和中科院所屬科研院所，醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等行業(yè)所屬中央級科研機構(gòu)，以及全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)的地方高等院校和科研機構(gòu)中，選擇一批改革動力足、創(chuàng)新能力強、轉(zhuǎn)化成效顯著以及示范作用突出的單位開展賦權(quán)試點工作，試點時間為期三年。成果類型包括專利權(quán)、計算機軟件著作權(quán)、集成電路布圖設(shè)計專有權(quán)、植物新品種權(quán)，以及生物醫(yī)藥新品種和技術(shù)秘密等。對可能影響國家安全、國防安全、公共安全、經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定等事關(guān)國家利益和重大社會公共利益的成果暫不納入賦權(quán)范圍，并推動建立賦權(quán)成果的負面清單制度。2020年10月，經(jīng)有關(guān)部門和地方推薦，確定了40家開展試點工作的單位名單。下一步，科技部將會同有關(guān)部門深入分析40家試點單位在試點過程中形成的經(jīng)驗，總結(jié)出可復(fù)制可推廣的改革舉措，適時推廣。

　　二十一、科技成果轉(zhuǎn)化稅收減免政策有哪些?

　　為進一步增強科技人員轉(zhuǎn)化科技成果的獲得感，財政部、稅務(wù)總局、科技部等部門出臺一系列科技成果轉(zhuǎn)化收入和獎勵的稅收優(yōu)惠政策。一是個人所得稅優(yōu)惠政策，包括《關(guān)于促進科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)稅收政策的通知》(財稅字〔1999〕45號)規(guī)定，科研機構(gòu)、高校轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果以股權(quán)形式給個人獎勵，個人暫不繳納個人所得稅，遞延至取得股份分紅或轉(zhuǎn)讓股權(quán)時，繳納個人所得稅;《關(guān)于科技人員取得職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵有關(guān)個人所得稅政策的通知》(財稅〔2018〕58號)規(guī)定，對依法批準(zhǔn)設(shè)立的非營利性研究開發(fā)機構(gòu)和高等學(xué)校根據(jù)《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》，從職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化收入中給予科技人員的現(xiàn)金獎勵，可減按50%計入科技人員“工資、薪金所得”，依法繳納個人所得稅。二是企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》規(guī)定，在一個納稅年度內(nèi)，居民企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅;超過500 萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。三是增值稅優(yōu)惠政策，《關(guān)于全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點的通知》(財稅〔2016〕36號)規(guī)定，對納稅人提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)，免征增值稅。

　　二十二、高校和科研院所如何自主組織公開招聘?

　　高校和科研院所可以按照《事業(yè)單位人事管理條例》(國務(wù)院令第652號，以下簡稱《條例》)規(guī)定的程序，制定招聘方案，設(shè)置崗位條件，發(fā)布招聘信息，自主組織公開招聘，規(guī)范聘后管理。其中，自主組織公開招聘是指高校和科研院所可根據(jù)需要，不參加由事業(yè)單位人事綜合管理部門、主管部門統(tǒng)一組織的公開招聘考試，由單位自行組織。

　　二十三、高校和科研院所科研人員兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)業(yè)的配套政策有哪些?

　　高校和科研院所科研人員開展“雙創(chuàng)”活動，可根據(jù)本單位制定的有關(guān)政策，在履行本單位崗位職責(zé)、不影響本職工作的前提下，經(jīng)所在單位同意進行兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)辦企業(yè)。兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)辦企業(yè)人員繼續(xù)享有參加職稱評審、項目申報、崗位競聘、培訓(xùn)、考核、獎勵等各方面權(quán)利，工資、社會保險等各項福利待遇不受影響。經(jīng)與人事關(guān)系所在單位協(xié)商一致，科研人員兼職創(chuàng)新或在職創(chuàng)辦企業(yè)期間，可以實行相對靈活、彈性的工作時間。

　　兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)辦企業(yè)人員可以在兼職單位或者創(chuàng)辦企業(yè)申報職稱。到企業(yè)兼職創(chuàng)新的人員，與企業(yè)職工同等享有獲取報酬、獎金、股權(quán)激勵的權(quán)利，國家另有規(guī)定的從其規(guī)定。兼職單位或創(chuàng)辦企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法為兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)辦企業(yè)人員繳納工傷保險費，其在人事關(guān)系所在單位外工作期間發(fā)生工傷的，依法享受工傷保險待遇，由相關(guān)單位或企業(yè)承擔(dān)工傷保險責(zé)任。鼓勵企業(yè)為兼職創(chuàng)新人員參加個人儲蓄性養(yǎng)老保險提供補貼。

　　二十四、高校和科研院所選派科研人員到企業(yè)工作或者參與項目合作有哪些政策規(guī)定?

　　高校和科研院所根據(jù)開展“雙創(chuàng)”活動需要，選派科研人員到企業(yè)工作或者參與項目合作，應(yīng)與科研人員變更聘用合同，約定崗位職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)和考核、工資待遇等。派出單位、選派人員、派駐企業(yè)應(yīng)當(dāng)簽訂三方協(xié)議，約定選派人員的工作內(nèi)容、期限、報酬、獎勵等權(quán)利義務(wù)以及成果轉(zhuǎn)讓、開發(fā)收益等權(quán)益分配內(nèi)容。合作期滿，選派人員應(yīng)當(dāng)返回派出單位原崗位工作，或者由派出單位安排相應(yīng)等級的崗位工作;所從事工作確未結(jié)束的，三方協(xié)商一致可以續(xù)簽協(xié)議。選派人員在選派期間執(zhí)行高校和科研院所人事管理政策規(guī)定和派出單位的內(nèi)部人事管理辦法，同時遵守派駐企業(yè)的規(guī)章制度。

　　選派人員在選派期間，與派出單位在崗?fù)惾藛T享有同等權(quán)益，并與派駐企業(yè)職工同等享有獲取報酬、獎金的權(quán)利，國家另有規(guī)定的從其規(guī)定。選派人員在派駐企業(yè)的工作業(yè)績應(yīng)納入職稱評審、崗位競聘、考核獎勵體系，派出單位可以按照有關(guān)規(guī)定對業(yè)績突出人員在崗位競聘時予以傾斜。建立健全高校和科研院所成果轉(zhuǎn)化處置和收益分配政策，高校和科研院所轉(zhuǎn)化科技成果依法獲得的收入全部留歸本單位，可按國家有關(guān)規(guī)定對完成或者轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果作出重要貢獻人員給予現(xiàn)金獎勵，計入當(dāng)年本單位績效工資總量，但不受總量限制，不納入總量基數(shù)。

　　二十五、高校和科研院所內(nèi)設(shè)研發(fā)機構(gòu)負責(zé)人是否可以享受科研人員相關(guān)政策?

　　按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)實施〈中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定的通知》(國發(fā)〔2016〕16號)規(guī)定，對于高校和科研院所聘用在管理崗位任職的內(nèi)設(shè)研發(fā)機構(gòu)負責(zé)人，是科技成果的主要完成人或者對科技成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻的，可以按照《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》的規(guī)定獲得現(xiàn)金、股份或者出資比例等獎勵和報酬。

　　按照《關(guān)于加強和改進教學(xué)科研人員因公臨時出國管理工作的指導(dǎo)意見》(廳字〔2016〕17號)規(guī)定，直接從事科研任務(wù)的人員，開展科學(xué)研究、學(xué)術(shù)訪問和參加國際會議等活動時，出國批次數(shù)、團組人數(shù)、在外停留天數(shù)根據(jù)實際需要安排，不列入國家工作人員因公臨時出國批次限量管理范圍。

　　按照《關(guān)于支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》(人社部規(guī)〔2017〕4號)規(guī)定，高校和科研院所的科技人員在履行崗位職責(zé)、完成本職工作的前提下，經(jīng)征得單位同意，可以兼職到企業(yè)等從事科技成果轉(zhuǎn)化活動，或者離崗創(chuàng)業(yè)。高校和科研院所應(yīng)當(dāng)建立制度規(guī)定或者與科技人員約定兼職、離崗從事科技成果轉(zhuǎn)化活動期間和期滿后的權(quán)利和義務(wù)。

　　二十六、高校和科研院所制訂崗位設(shè)置和實施方案有哪些程序?

　　根據(jù)《事業(yè)單位人事管理條例》(國務(wù)院令第652號)等現(xiàn)行事業(yè)單位人事管理制度，國家建立事業(yè)單位崗位管理制度，明確崗位類別和等級，對事業(yè)單位崗位設(shè)置實行宏觀調(diào)控，分類指導(dǎo)，分級管理。

　　高校和科研院所根據(jù)職責(zé)任務(wù)和工作需要，擬定崗位設(shè)置方案，按程序報主管部門審核、事業(yè)單位人事綜合管理部門備案。其后，高校和科研院所應(yīng)在核準(zhǔn)的崗位總量、結(jié)構(gòu)比例和最高等級限額內(nèi)，制定崗位設(shè)置實施方案。制定方案應(yīng)廣泛聽取職工對崗位設(shè)置實施方案的意見。

　　二十七、高校和科研院所增加高級專業(yè)技術(shù)崗位比例的程序有哪些?

　　高校和科研院所在符合《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》(國人部發(fā)〔2006〕70號)第27條規(guī)定的情形時，可申請變更本單位的崗位設(shè)置方案(含增加高級專業(yè)技術(shù)崗位比例)。按程序應(yīng)報主管部門審核、事業(yè)單位人事綜合管理部門備案。其中，國務(wù)院直屬事業(yè)單位應(yīng)報人力資源社會保障部備案，各省、自治區(qū)、直轄市政府直屬事業(yè)單位的崗位設(shè)置方案報本地區(qū)人力資源社會保障廳(局)備案。

　　二十八、高校和科研院所設(shè)置創(chuàng)新型、流動性崗位需履行哪些程序?在人選產(chǎn)生、工資分配發(fā)放、職稱評審等方面有哪些細化規(guī)定?

　　高校和科研院所可根據(jù)創(chuàng)新工作需要，按照國家或所在地政策設(shè)置創(chuàng)新型崗位和流動性崗位。設(shè)置創(chuàng)新型崗位的，按規(guī)定調(diào)整、變更崗位設(shè)置方案。

　　《關(guān)于進一步支持和鼓勵事業(yè)單位科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》(人社部發(fā)〔2019〕137號)規(guī)定，事業(yè)單位根據(jù)開展“雙創(chuàng)”活動需要，可根據(jù)人事綜合管理部門備案后的崗位設(shè)置方案，在專業(yè)技術(shù)崗位中自主設(shè)置創(chuàng)新崗位?，F(xiàn)有崗位設(shè)置方案難以滿足創(chuàng)新工作需求的，可以按規(guī)定申請調(diào)整崗位設(shè)置方案，也可以按規(guī)定申請設(shè)置特設(shè)崗位，不受崗位總量和結(jié)構(gòu)比例限制。創(chuàng)新崗位人選可以通過內(nèi)部競聘上崗或者面向社會公開招聘等方式產(chǎn)生，任職條件要求具有與履行崗位職責(zé)相符的科技研發(fā)、科技創(chuàng)新、科技成果推廣能力和水平。其中，高層次緊缺人才可通過直接考察的方式引進。事業(yè)單位可根據(jù)開展“雙創(chuàng)”活動需要自主設(shè)置流動崗位，不納入人事綜合管理部門備案后的崗位設(shè)置方案，用于引進高層次緊缺人才。流動崗位人員由事業(yè)單位自主引進，不與事業(yè)單位建立人事關(guān)系，其薪酬由雙方協(xié)商確定。事業(yè)單位應(yīng)與流動崗位人員訂立協(xié)議，明確工作期限、工作內(nèi)容、工作時間、工作要求、工作條件、工作報酬、保密紀(jì)律、成果歸屬等內(nèi)容。流動崗位人員通過公開招聘等方式被事業(yè)單位正式聘用的，其在流動崗位期間的工作業(yè)績可以作為崗位聘用和職稱評審的重要依據(jù)。

　　事業(yè)單位根據(jù)創(chuàng)新工作實際，可探索在創(chuàng)新崗位實行相對靈活、彈性的工作時間，便于科研人員合理安排利用時間開展創(chuàng)新工作。在創(chuàng)新崗位工作期間，取得的技術(shù)項目開發(fā)、科技成果推廣和轉(zhuǎn)化、科研社會服務(wù)成果，應(yīng)作為科研人員職稱評審、項目申報、崗位競聘、考核、獎勵的主要依據(jù)。事業(yè)單位績效工資分配應(yīng)向在創(chuàng)新崗位做出突出成績的科研人員傾斜。對創(chuàng)新崗位科研人員，按照國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)可實行協(xié)議工資、項目工資等靈活多樣的分配方法。創(chuàng)新崗位科研人員依法取得的職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵，計入當(dāng)年本單位績效工資總量，但不受總量限制，不納入總量基數(shù)。

　　二十九、高校和科研院所申請設(shè)置特設(shè)崗位的程序有哪些?

　　人力資源社會保障部、教育部《關(guān)于高校崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見》(國人部發(fā)〔2007〕59號)規(guī)定，高等學(xué)校特設(shè)崗位的設(shè)置須經(jīng)主管部門審核后，按程序報設(shè)區(qū)的市級以上政府人事行政部門核準(zhǔn)。具體管理辦法由各地、各部門根據(jù)實際情況制定。

　　三十、中央高校和科研院所如何調(diào)整績效工資總量?

　　《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》(國辦發(fā)〔2021〕32號)規(guī)定，中央高校、科研院所、企業(yè)結(jié)合本單位發(fā)展階段、類型定位、承擔(dān)任務(wù)、人才結(jié)構(gòu)、所在地區(qū)、現(xiàn)有績效工資實際發(fā)放水平(主要依據(jù)上年度事業(yè)單位工資統(tǒng)計年報數(shù)據(jù)確定)、財務(wù)狀況特別是財政科研項目可用于支出人員績效的間接費用等實際情況，向主管部門申報動態(tài)調(diào)整績效工資水平，主管部門綜合考慮激發(fā)科技創(chuàng)新活力、保障基礎(chǔ)研究人員穩(wěn)定工資收入、調(diào)控不同單位(崗位、學(xué)科)收入差距等因素審批后報人力資源社會保障、財政部門備案。

　　《關(guān)于擴大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)的若干意見》(國科發(fā)政〔2019〕260號)規(guī)定，高校和科研院所可在績效工資總量內(nèi)，按國家有關(guān)規(guī)定自主確定績效工資結(jié)構(gòu)、考核辦法、分配方式、工資項目名稱、標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放范圍。

　　三十一、高校和科研院所科研人員職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵是否納入績效工資總量管理?

　　《關(guān)于事業(yè)單位科研人員職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵納入績效工資管理有關(guān)問題的通知》(人社部發(fā)〔2021〕14號)規(guī)定：職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化后，科技成果完成單位按規(guī)定對完成、轉(zhuǎn)化該項科技成果做出重要貢獻人員給予的現(xiàn)金獎勵，計入所在單位績效工資總量，但不受核定的績效工資總量限制，不作為人力資源社會保障、財政部門核定單位下一年度績效工資總量的基數(shù)，不作為社會保險繳費基數(shù)。

　　對接受企業(yè)或其他社會組織委托取得的項目，經(jīng)當(dāng)?shù)乜萍贾鞴懿块T認定屬于職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化的，項目承擔(dān)單位按規(guī)定給予科研人員現(xiàn)金獎勵，按上述規(guī)定執(zhí)行;不屬于職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化的，從項目經(jīng)費中提取的人員績效支出，應(yīng)在核定的績效工資總量內(nèi)分配，納入單位績效工資總量管理。

　　三十二、高校、科研院所在科研誠信建設(shè)方面應(yīng)履行哪些主體責(zé)任?

　　根據(jù)《關(guān)于進一步壓實國家科技計劃(專項、基金等)任務(wù)承擔(dān)單位科研作風(fēng)學(xué)風(fēng)和科研誠信主體責(zé)任的通知》(國科發(fā)監(jiān)〔2020〕203號)等文件規(guī)定，從事科研活動的各類科研院所、高校、企業(yè)、社會組織等是科研作風(fēng)學(xué)風(fēng)和科研誠信建設(shè)第一責(zé)任主體，在承擔(dān)國家科技計劃(專項、基金等)任務(wù)時要將科研作風(fēng)學(xué)風(fēng)和科研誠信建設(shè)工作擺上重要日程，進一步加強制度建設(shè)，開展常態(tài)化管理，強化責(zé)任傳導(dǎo)，確?？蒲凶黠L(fēng)學(xué)風(fēng)和科研誠信建設(shè)各項要求落實到位。要嚴(yán)格執(zhí)行信息報送制度，對重大科研作風(fēng)學(xué)風(fēng)和科研誠信問題的調(diào)查處理情況及結(jié)果須按要求報送所在地省級科技行政管理部門，涉及科技計劃(專項、基金等)科研項目、創(chuàng)新基地、科技獎勵、人才工程等的，應(yīng)同時報送相關(guān)管理部門。每年年底要通過國家科研誠信管理信息系統(tǒng)報告本單位科研作風(fēng)學(xué)風(fēng)和科研誠信建設(shè)情況。要加強對本單位科研人員的日常教育引導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險，糾正本單位人員科研作風(fēng)學(xué)風(fēng)、科研誠信、科技倫理等方面問題，及時對違背有關(guān)科技活動要求的行為開展調(diào)查，對違規(guī)失信相關(guān)責(zé)任人作出嚴(yán)肅處理。