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省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于
深化“江蘇工匠”培育工程
加強高技能人才隊伍建設(shè)若干措施的通知
（蘇政辦發(fā)〔2024〕37號）
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《關(guān)于深化“江蘇工匠”培育工程加強高技能人才隊伍建設(shè)的若干措施》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。
江蘇省人民政府辦公廳
2024年12月20日
（此件公開發(fā)布）
關(guān)于深化“江蘇工匠”培育工程
加強高技能人才隊伍建設(shè)的若干措施
為深入貫徹黨的二十屆三中全會精神，全面落實黨和國家關(guān)于加強新時代高技能人才隊伍建設(shè)的部署要求，圍繞建設(shè)新時代人才強省、制造強省、教育強省，以創(chuàng)新型、復(fù)合型、應(yīng)用型高技能人才為重點，發(fā)揮優(yōu)勢、強基固本，創(chuàng)新路徑、融合發(fā)展，進一步健全技能人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵制度，加快打造高技能人才與高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活協(xié)同推進示范高地。到“十四五”時期末，全省技能人才占就業(yè)人員的比例穩(wěn)定在30%以上，高技能人才占技能人才的比例力爭達到35%；到2035年，技能人才規(guī)模持續(xù)壯大、素質(zhì)大幅提高，高技能人才數(shù)量、結(jié)構(gòu)與江蘇現(xiàn)代化建設(shè)的要求基本相適應(yīng)。現(xiàn)提出以下措施。
一、夯實高技能人才培養(yǎng)基礎(chǔ)
?。ㄒ唬┩晟坡殬I(yè)教育招生機制。合理設(shè)定職業(yè)學(xué)校（含技工院校，下同）招生計劃，支持中等職業(yè)學(xué)校和普通高中同批次并行招生，適當(dāng)提前省重點技師學(xué)院招收初中生源技師班的招生批次。依托我省中西部勞務(wù)協(xié)作基地，支持無錫、蘇州等市拓寬技工院校招生范圍，采取“招工＋招生”模式，引導(dǎo)中西部的優(yōu)質(zhì)生源到江蘇上學(xué)就業(yè)。在職業(yè)學(xué)校建立面向高校畢業(yè)生的常態(tài)化招生機制，鼓勵普通高校畢業(yè)生到職業(yè)學(xué)校提升職業(yè)技能。（省教育廳、省人力資源社會保障廳，各設(shè)區(qū)市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ǘ┩菩小皩W(xué)歷＋技能”貫通培養(yǎng)模式。以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力急需的技能人才為重點，選擇部分條件比較成熟的院校探索開展“學(xué)歷＋技能”貫通培養(yǎng)模式試點，試點技師學(xué)院與本科院校合作開展本科技師貫通培養(yǎng)，探索向技工院校畢業(yè)生頒發(fā)學(xué)歷證書，幫助學(xué)生提升就業(yè)能力。支持符合條件的普通高校、職業(yè)學(xué)校開展職業(yè)技能等級評價，在符合條件的學(xué)校設(shè)立與辦學(xué)專業(yè)相對應(yīng)的職業(yè)技能等級認(rèn)定機構(gòu)。支持技工院校畢業(yè)生同等享受高校畢業(yè)生社保、就業(yè)見習(xí)、創(chuàng)業(yè)等補貼，落實技工院校畢業(yè)生參照相應(yīng)學(xué)歷報名參加企事業(yè)單位招聘活動等政策、積極探索其他類型招錄活動政策。（省教育廳、省委組織部、省人力資源社會保障廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┨嵘殬I(yè)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)效。建立人才需求調(diào)查和發(fā)布制度，完善專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制，促進職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)人才需求精準(zhǔn)對接。落實職業(yè)學(xué)校教師企業(yè)實踐制度，職業(yè)學(xué)校新進專業(yè)教師原則上應(yīng)當(dāng)具備相關(guān)領(lǐng)域高級以上職業(yè)技能等級水平和一年以上的企業(yè)實踐經(jīng)歷，不具備此經(jīng)歷的在職專業(yè)教師用五年時間完成累計不少于一年的企業(yè)實踐。探索建立財政生均撥款與辦學(xué)質(zhì)量、職業(yè)技能等級證書獲證率、本地就業(yè)率等掛鉤制度。縣級以上地方人民政府可以整合設(shè)立校企合作專項資金，引導(dǎo)各類院校引企入校、辦校進企，支持企業(yè)、學(xué)校合作舉辦產(chǎn)業(yè)學(xué)院。鼓勵職業(yè)學(xué)校與國（境）外優(yōu)秀職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)等開展聯(lián)合辦學(xué)。（省教育廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳，各設(shè)區(qū)市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄋ模﹥?yōu)化職業(yè)學(xué)校經(jīng)費支出。允許職業(yè)學(xué)校開展有償性社會培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)或創(chuàng)辦企業(yè)，取得的收入可按一定比例作為辦學(xué)經(jīng)費自主安排使用；公辦職業(yè)學(xué)校取得的收入可按一定比例作為績效工資來源，用于支付本校教師和其他培訓(xùn)教師的勞動報酬。合理保障職業(yè)學(xué)校師資受公派臨時出國（境）參加培訓(xùn)訪學(xué)、進修學(xué)習(xí)、技能交流等學(xué)術(shù)交流活動相關(guān)費用。（省教育廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄎ澹┌l(fā)展高水平技工教育。縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將技工教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，合理確定辦學(xué)規(guī)模和公辦學(xué)校教師配備標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)專業(yè)課程設(shè)置。支持縣（市）建設(shè)高水平技工學(xué)校、設(shè)區(qū)市建設(shè)省重點技師學(xué)院，探索建設(shè)高級技師學(xué)院。探索組建區(qū)域性、行業(yè)性技工教育集團。完善企?！半p導(dǎo)師”“雙基地”培養(yǎng)機制，深化工學(xué)一體技能人才培養(yǎng)模式。技師學(xué)院在校園場地、師資配備、設(shè)備設(shè)施投入等方面按照當(dāng)?shù)馗叩嚷殬I(yè)院校標(biāo)準(zhǔn)落實。企業(yè)投資或與政府合作建設(shè)技工院校的用地，按教育用地管理。（省人力資源社會保障廳、省自然資源廳，各設(shè)區(qū)市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
二、加大高技能人才培育力度
?。┌l(fā)揮企業(yè)培養(yǎng)高技能人才主體作用。試點建設(shè)技能型企業(yè)。深化產(chǎn)教融合、校企合作，加快打造一批行業(yè)產(chǎn)教融合共同體、市域產(chǎn)教聯(lián)合體，引導(dǎo)“鏈主”企業(yè)深度參與職業(yè)學(xué)校專業(yè)建設(shè)、實習(xí)實訓(xùn)、教師培養(yǎng)，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。支持龍頭企業(yè)舉辦技工院校，面向社會開展職業(yè)技能培訓(xùn)和評價。鼓勵企業(yè)和技工院校合作，開發(fā)高技能人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和一體化課程，舉辦混合所有制學(xué)校，開設(shè)冠名班、訂單班等。給予符合條件的國有企業(yè)舉辦的技工院校支持性收費政策。鼓勵各級政府對校企聯(lián)合培養(yǎng)高技能人才成效顯著的企業(yè)、院校按規(guī)定予以表揚和相應(yīng)政策支持。將高技能人才配置狀況作為生產(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)參加重大工程項目招投標(biāo)、評優(yōu)和資質(zhì)評估的重要因素，探索作為省級專精特新中小企業(yè)培育認(rèn)定時的加分參考項。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省國資委、省工商聯(lián)，各設(shè)區(qū)市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄆ撸﹦?chuàng)新高技能人才培養(yǎng)模式。推行企業(yè)新型學(xué)徒制、現(xiàn)代學(xué)徒制。實施高技能領(lǐng)軍人才培育計劃，建立卓越技師制度，組織高級技師研修和高技能人才海外培訓(xùn)，造就一批拔尖技能人才。采用項目制、訂單式、套餐制等培訓(xùn)方式，面向高技能人才實施差異化培養(yǎng)。加強職業(yè)技能培訓(xùn)實名制管理并建立質(zhì)量評估機制。推廣求學(xué)圓夢行動，提升技能人才學(xué)歷和技能。適應(yīng)新業(yè)態(tài)、新形態(tài)、新技術(shù)就業(yè)需要，建立技能人才繼續(xù)教育制度。完善就業(yè)意愿識別和技能短板診斷機制，推行“職業(yè)技能培訓(xùn)＋就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)”全鏈條模式。鼓勵勞動者參加企業(yè)培訓(xùn)中心組織的職業(yè)技能培訓(xùn)，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼。（省人力資源社會保障廳、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省國資委、省總工會、省工商聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ò耍娀呒寄苋瞬排囵B(yǎng)載體建設(shè)。建好并依托技能人才服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、工匠學(xué)院、企業(yè)培訓(xùn)中心、產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地、高技能人才培訓(xùn)基地、公共實訓(xùn)基地、技能大師工作室、勞模和工匠人才創(chuàng)新工作室、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺等載體，大力培養(yǎng)高技能人才。建立高技能人才培養(yǎng)載體梯度培育機制，引導(dǎo)企業(yè)自建、聯(lián)建各類實體化培養(yǎng)載體。支持符合條件的技師學(xué)院設(shè)立省博士后創(chuàng)新實踐基地、申報博士后科研流動站。（省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省總工會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ň牛┙◤娂毙杈o缺領(lǐng)域高技能人才隊伍。圍繞智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)，實施數(shù)字技能提升行動，完善數(shù)字技能人才培育機制，建設(shè)數(shù)字技能資源供給體系，打造數(shù)字技能重點攻關(guān)平臺。圍繞先進制造業(yè)集群，實施制造業(yè)技能根基工程，突出高精尖缺技能人才和先進基礎(chǔ)工藝人才培養(yǎng)。圍繞“一老一小”等民生需求，實施康養(yǎng)職業(yè)技能培訓(xùn)計劃，加強托育、養(yǎng)老、護理、康復(fù)、殯葬等領(lǐng)域技能人才培養(yǎng)。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實施鄉(xiāng)村工匠培育計劃，因地制宜設(shè)立鄉(xiāng)村工匠工作站、名師工作室、大師傳習(xí)所，打造“工匠園區(qū)”。圍繞城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承，加強歷史文化遺產(chǎn)保護修繕技藝傳承人和工匠培養(yǎng)。（省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省國資委、省婦聯(lián)、省工商聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、推動高技能人才參與技術(shù)革新技能攻關(guān)
（十）引導(dǎo)高技能人才攻克技術(shù)技能難題。支持高技能人才參與人才攻關(guān)聯(lián)合體建設(shè)，協(xié)同解決關(guān)鍵共性技術(shù)和工藝難題。鼓勵企業(yè)建立高技能領(lǐng)軍人才“揭榜領(lǐng)題”以及參與重大生產(chǎn)決策、重大技術(shù)革新和技術(shù)攻關(guān)項目等制度。鼓勵用人單位推行“技師＋工程師”等團隊合作模式。鼓勵行業(yè)企業(yè)征集并發(fā)布急需緊缺技能需求，引導(dǎo)高技能人才開展技術(shù)研發(fā)、技能攻關(guān)、技藝革新，對取得重大成效的，優(yōu)先推薦參評技能類獎項、建設(shè)技能大師工作室等，優(yōu)先提名參加省級職工科技創(chuàng)新成果、先進操作法、發(fā)明專利等認(rèn)定。（省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省國資委、省總工會、省工商聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ唬┌l(fā)揮高技能人才技藝創(chuàng)新傳承作用。鼓勵技能大師工作室、勞模和工匠人才創(chuàng)新工作室領(lǐng)辦人在生產(chǎn)一線培養(yǎng)攻關(guān)團隊。鼓勵高技能人才創(chuàng)新技藝技能，開發(fā)技能操作、絕招絕技等示教課程。支持高技能人才到職業(yè)學(xué)校兼職。用人單位可將高技能人才的上述經(jīng)歷與績效考核、薪酬待遇、崗位晉升、職稱評定、技能評價、評先樹優(yōu)等掛鉤，職業(yè)學(xué)?？蓪⑵渥鳛檎衅镐浻谩⒄J(rèn)定教育教學(xué)能力、取得專業(yè)課教師資格的依據(jù)。（省教育廳、省人力資源社會保障廳、省國資委、省總工會、省工商聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、健全多元化技能人才評價機制
?。ㄊ┩貙捈寄苋瞬怕殬I(yè)發(fā)展通道。加快推進特級技師、首席技師評聘試點。暢通高技能人才向?qū)I(yè)技術(shù)崗位或管理崗位流動渠道。用人單位在聘的高技能人才在學(xué)習(xí)進修、崗位聘任、職務(wù)晉升、工資福利等方面，比照相應(yīng)層級專業(yè)技術(shù)人員享受同等待遇。擴大國（境）外職業(yè)技能比照認(rèn)定范圍，探索發(fā)布國（境）外職業(yè)資格認(rèn)可清單制度，在蘇州試點培育國（境）外職業(yè)技能比照認(rèn)定集群。（省人力資源社會保障廳、省國資委、省工商聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十三）健全技能評價標(biāo)準(zhǔn)體系。積極參與國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制，指導(dǎo)支持行業(yè)企業(yè)開發(fā)技能人才評價規(guī)范。支持企業(yè)細(xì)化技能評價標(biāo)準(zhǔn)，編制企業(yè)崗位規(guī)范，科學(xué)設(shè)置評價內(nèi)容，健全以職業(yè)能力為導(dǎo)向、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c、注重職業(yè)道德和工匠精神的技能人才評價體系。支持各地圍繞新職業(yè)、新業(yè)態(tài)和勞務(wù)品牌、地方特色產(chǎn)業(yè)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承項目等，開發(fā)并組織實施專項職業(yè)能力考核項目。健全技能人才評價技術(shù)資源快速響應(yīng)機制，動態(tài)發(fā)布技能人才評價技術(shù)資源目錄。（省人力資源社會保障廳、省國資委、省工商聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ模┩菩新殬I(yè)技能等級認(rèn)定。支持企業(yè)推行“車間＋考場”互動評價模式，在工作崗位、生產(chǎn)過程中考察職工技能水平。指導(dǎo)企業(yè)對技藝高超、貢獻突出的職工按規(guī)定直接認(rèn)定相應(yīng)職業(yè)技能等級。強化技能人才評價管理，綜合運用質(zhì)量督導(dǎo)、信息公開、星級管理、評估監(jiān)測、信用獎懲等方式，完善政府監(jiān)管、機構(gòu)自律、社會監(jiān)督的質(zhì)量監(jiān)督體系。（省人力資源社會保障廳、省國資委、省工商聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十五）強化競賽選拔機制。完善以世界技能大賽、全國技能大賽為示范領(lǐng)航，江蘇技能狀元大賽為龍頭帶動，“江蘇工匠”崗位練兵職業(yè)技能競賽活動等為基礎(chǔ)的競賽機制。實施世界技能大賽、全國技能大賽奪金計劃，高質(zhì)量建設(shè)運行競賽集訓(xùn)基地。持續(xù)放大江蘇技能狀元大賽品牌效應(yīng)。（省人力資源社會保障廳、省國資委、省總工會、省工商聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、優(yōu)化高技能人才發(fā)展環(huán)境
?。ㄊ┩晟萍寄芤貐⑴c分配制度。引導(dǎo)企業(yè)健全技能人才薪酬分配制度，技能人才人均工資增幅不低于本單位職工人均工資增幅。鼓勵企業(yè)比照正高級職稱人員、高層管理人員建立特級技師、首席技師薪酬待遇體系。國有企業(yè)要在工資分配上發(fā)揮向技能人才傾斜的示范作用。推進發(fā)布分職業(yè)（工種、崗位）、分技能等級的工資價位信息，鼓勵有條件的地區(qū)和行業(yè)探索推行技能人才工資集體協(xié)商。指導(dǎo)用人單位制定高技能人才技能要素和創(chuàng)新成果按貢獻參與分配的辦法。完善科技成果轉(zhuǎn)化收益分享機制，對在技術(shù)革新或技術(shù)攻關(guān)中作出突出貢獻的高技能人才給予獎勵。鼓勵企業(yè)對高技能人才實行技術(shù)創(chuàng)新成果入股、崗位分紅等激勵方式，促進收入水平穩(wěn)步提高。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)為包括高技能人才在內(nèi)的職工建立企業(yè)年金。（省人力資源社會保障廳、省科技廳、省國資委、省總工會、省工商聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ撸┘哟蟾呒寄苋瞬疟碚眉睢Ｍ晟萍寄苋瞬蓬愒u選表彰制度，評選一批江蘇大工匠、江蘇工匠。加大高技能人才在省級勞動模范和先進工作者、科學(xué)技術(shù)獎等相關(guān)表彰中的評選力度。省級五一勞動獎?wù)碌仍u選適當(dāng)向符合條件的高技能人才傾斜。積極推薦高技能人才享受政府特殊津貼。在省“雙創(chuàng)計劃”、省高層次人才培養(yǎng)計劃（“333工程”）、省有突出貢獻中青年專家等人才項目中，適當(dāng)提高高技能人才入選比例。（省人力資源社會保障廳、省委組織部、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省總工會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ耍﹥?yōu)化高技能人才服務(wù)。完善全省統(tǒng)一的職業(yè)技能培訓(xùn)評價服務(wù)、信用管理云平臺，構(gòu)建與終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度相適應(yīng)的數(shù)字化服務(wù)體系。建立高技能人才庫及認(rèn)證體系，支持各地將急需緊缺技能人才納入人才引進目錄。將高技能人才納入“蘇暢”人才綜合服務(wù)體系，組織高技能人才專場招聘會。支持各地將高技能人才納入城市直接落戶范圍，高技能人才的配偶、子女按規(guī)定享受公共就業(yè)、教育、住房等保障服務(wù)。完善高技能人才休假療養(yǎng)制度，支持分級開展高技能人才研修交流和節(jié)日慰問等活動。（省人力資源社會保障廳、省委組織部、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十九）加強保障體系建設(shè)。各地要將高技能人才工作納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、人才隊伍建設(shè)總體部署和考核范圍。統(tǒng)籌用好就業(yè)補助資金、失業(yè)保險基金等，做好技能人才培養(yǎng)等領(lǐng)域資金保障。加強各類院校規(guī)范化管理，以土地、校舍、師資等為主要標(biāo)準(zhǔn)，推動實施職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件達標(biāo)工程。建立技工教育合理投入機制。落實企業(yè)職工教育經(jīng)費稅前扣除政策。健全高技能人才監(jiān)測指標(biāo)體系，定期開展監(jiān)測評估和跟蹤檢查，強化每萬名勞動者中高技能人才數(shù)等關(guān)鍵指標(biāo)考核。以深化產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革為契機，大力宣傳高技能人才在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用和貢獻，弘揚工匠精神，厚植工匠文化，持續(xù)營造重視、關(guān)心、尊重高技能人才的社會氛圍。（省人力資源社會保障廳、省教育廳、省財政廳、省稅務(wù)局、省總工會，各設(shè)區(qū)市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
