4月25日，紫光股份、同方股份、學(xué)大教育、啟迪環(huán)境等7家“清華系”上市公司齊刷刷發(fā)布簡(jiǎn)式權(quán)益變動(dòng)報(bào)告書稱，4月18日，清華大學(xué)與四川省國(guó)資委、四川能投簽訂了《國(guó)有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)協(xié)議之補(bǔ)充協(xié)議》，將其持有的清華控股100%股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)給四川省國(guó)資委，實(shí)現(xiàn)校屬企業(yè)的體制改革。

　　清華控股是清華大學(xué)整合旗下校辦產(chǎn)業(yè)的樞紐，為國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國(guó)有獨(dú)資有限責(zé)任公司。一旦清華控股順利無償劃轉(zhuǎn)，或意味著清華大學(xué)名下再無校辦企業(yè)，有利于聚焦教學(xué)科研主業(yè)。

　　值得注意的是，本次劃轉(zhuǎn)尚需獲得主管部門審批批復(fù)。

　　這些年來，按照教育部、財(cái)政部關(guān)于高等學(xué)校所屬企業(yè)體制改革文件的要求，高校校企改革大多以無償劃轉(zhuǎn)的形式穩(wěn)步推進(jìn)。當(dāng)前全國(guó)高校校企改革進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，有望在2022年底基本完成改革，但改革成效還需要時(shí)間來認(rèn)證。

　　校辦企業(yè)浪潮

　　校辦企業(yè)興起于20世紀(jì)80年代。

　　隨著改革開放的不斷深入，為了讓高校的科技成果更好地轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)產(chǎn)品，政府鼓勵(lì)高校創(chuàng)辦企業(yè)?？萍汲晒D(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，甚至被一些教育管理部門列為大學(xué)辦學(xué)的重要評(píng)估指標(biāo)。校辦企業(yè)也因此得到了飛速發(fā)展，其中一些成為同行業(yè)里的佼佼者。

　　1993年1月，以復(fù)旦大學(xué)為背景的復(fù)旦復(fù)華登陸上交所，掀起了校辦企業(yè)上市的浪潮，如交大南洋、同濟(jì)科技、工大高新等一批來自高校的校辦企業(yè)相繼上市。這些校辦企業(yè)大多掌握先進(jìn)技術(shù)，在股市上也被歸類為高科技概念股，被寄予厚望。

　　20世紀(jì)90年代后期，以清華大學(xué)和北京大學(xué)這兩所頭部高校為依托，一批明星校辦企業(yè)陸續(xù)上市。如北大方正、清華同方、北大醫(yī)藥、紫光股份等，成為資本市場(chǎng)的寵兒。

　　隨后，清華和北大旗下的校辦企業(yè)逐漸發(fā)展壯大，并占據(jù)了全國(guó)校辦企業(yè)的半壁江山。來自企查查的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年7月，一流大學(xué)建設(shè)高校共涉39家上市公司，其中清華大學(xué)控股上市企業(yè)12家，北京大學(xué)控股上市企業(yè)4家，分列第一和第二。

　　《中國(guó)科學(xué)報(bào)》從清華大學(xué)官網(wǎng)查詢到，2019年，清華控股有限公司營(yíng)業(yè)總收入1364.76億元，營(yíng)業(yè)利潤(rùn)79.99億元，利潤(rùn)總額80.04億元。所投資企業(yè)42家，其中控股企業(yè)22家。

　　校辦企業(yè)在驚人的規(guī)模數(shù)字背后，也隱藏著嚴(yán)峻的問題。事企不分、監(jiān)管缺位、法人治理結(jié)構(gòu)不夠完善、資本運(yùn)營(yíng)效率不高等問題，在部分校辦企業(yè)中突出顯現(xiàn)，有些知名校企也面臨著負(fù)債率畸高、瀕臨破產(chǎn)重組的局面。

　　以方正集團(tuán)為例，其前身是北京大學(xué)1986年注資成立的“北京理科新技術(shù)公司”，鼎盛期是中國(guó)最大的校辦企業(yè)。

　　財(cái)報(bào)數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，方正集團(tuán)的總負(fù)債高達(dá)3030億元，資產(chǎn)負(fù)債率為83%，已經(jīng)連續(xù)3年超過80%。其中有1900多億元都是銀行的有息貸款，1100多億元是證券債務(wù)，而這些債務(wù)基本上都在2020～2022年到期。

　　國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局反壟斷局于2021年8月17日發(fā)布公告稱，無條件批準(zhǔn)中國(guó)平安人壽保險(xiǎn)股份有限公司收購(gòu)方正集團(tuán)有限公司股權(quán)。

　　曾經(jīng)如日中天的校辦企業(yè)最終走下神壇。

　　清北改革試點(diǎn)

　　早在2001年，校企改革就拉開帷幕。

　　2001年10月，國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室、教育部等部門研究制定了《關(guān)于北京大學(xué)、清華大學(xué)規(guī)范校辦企業(yè)管理體制試點(diǎn)指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)。《指導(dǎo)意見》經(jīng)國(guó)務(wù)院同意后，同年11月1日由國(guó)務(wù)院發(fā)布文件決定以清華大學(xué)、北京大學(xué)為起點(diǎn)，開始對(duì)高校校辦企業(yè)進(jìn)行改制。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)文要求，相關(guān)機(jī)構(gòu)理清校辦企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立通過資本連接的現(xiàn)代企業(yè)制度，明確高校在其校辦企業(yè)中的進(jìn)入以及退出方式，擴(kuò)大科技成果產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的路徑，明晰高校教學(xué)、科研和校辦企業(yè)經(jīng)營(yíng)之間的關(guān)系。

　　有學(xué)者撰文稱，高校校辦企業(yè)業(yè)績(jī)持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，一些校辦企業(yè)也暴露出管理體制不科學(xué)、運(yùn)營(yíng)管理不規(guī)范、法人治理結(jié)構(gòu)不健全、資產(chǎn)監(jiān)管不到位等系列問題，并導(dǎo)致校辦企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)失控的局面不斷顯現(xiàn)，針對(duì)高校校辦企業(yè)設(shè)置監(jiān)管機(jī)制也提上日程。

　　2003年3月，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)成立，職能為監(jiān)管國(guó)有資產(chǎn)、確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。2005年，教育部提出了關(guān)于指導(dǎo)高?？萍籍a(chǎn)業(yè)規(guī)范管理、進(jìn)一步發(fā)展的建議。同年7月，教育部召開第二次全國(guó)高?？萍籍a(chǎn)業(yè)工作會(huì)議，要求各高校清產(chǎn)核資、關(guān)停并轉(zhuǎn)，按時(shí)組建國(guó)有獨(dú)資的高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司。

　　隨后，教育部出臺(tái)了《關(guān)于積極發(fā)展、規(guī)范管理高?？萍籍a(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)中組建高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司的若干意見》等文件，為各高校校辦企業(yè)的改制工作提供了依據(jù)，并明確要求各高校在2006年底前完成校辦企業(yè)的改制工作。

　　截至2009年底，68家教育部直屬高校全部組建了資產(chǎn)公司。清華大學(xué)啟迪控股也在2012年開始進(jìn)行混合所有制改革，股權(quán)結(jié)構(gòu)變?yōu)榍迦A大學(xué)和非公經(jīng)濟(jì)股東共同持股。

　　此后，在教育部和清華大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)下，啟迪控股聚焦科技創(chuàng)新和科技服務(wù)主業(yè)，剝離非相關(guān)業(yè)務(wù)，縮減總資產(chǎn)規(guī)模近800億元，成為通過改革壓縮資產(chǎn)規(guī)模的大型校辦企業(yè)轉(zhuǎn)型中的典范。

　　效果有待認(rèn)證

　　校企改革在摸索中前行。2015年，中央深化科技體制機(jī)制改革文件指出方向，要逐步實(shí)現(xiàn)高校與下屬企業(yè)剝離。

　　2018年5月，中央深改委審議通過《高等學(xué)校所屬企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，高校校辦企業(yè)進(jìn)入新一輪體制改革。

　　該指導(dǎo)意見提出，高校對(duì)所屬企業(yè)按照清理關(guān)閉、脫鉤剝離和保留管理三種方式進(jìn)行分類處置，理清產(chǎn)權(quán)和責(zé)任關(guān)系，促使高校聚焦教學(xué)科研主業(yè)。按照試點(diǎn)先行、逐步推開的工作原則，校企改革擬分兩步推進(jìn)。

　　第一步，2018年起選取部分高校，先行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn);第二步，2020年起全面推開，原則上2022年底前基本完成高校與所屬企業(yè)的改革任務(wù)。

　　截至2021年6月，本輪中央高校校辦企業(yè)的改革基本完成，地方高校所屬企業(yè)體制改革正在穩(wěn)步推進(jìn)，高校校辦企業(yè)正在終結(jié)粗放式的發(fā)展。

　　此次7家“清華系”上市公司的無償劃轉(zhuǎn)并非沒有先兆。

　　2018年8月底，清華控股發(fā)布《關(guān)于產(chǎn)業(yè)改革事宜的提示性公告》稱，清華大學(xué)正著手制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)體制改革方案。2021年12月10日，清華大學(xué)就與四川能投簽署了《國(guó)有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)協(xié)議》。

　　《證券日?qǐng)?bào)》的報(bào)道稱，清華大學(xué)校企改革主要有三種方案：一是以公開掛牌或公開征集受讓方、協(xié)議轉(zhuǎn)讓的形式，減持大部分股份，以使自身失去控股權(quán);二是清華控股曾試圖為紫光集團(tuán)引入其他投資者，以實(shí)現(xiàn)共同控股，最終失敗，當(dāng)前無進(jìn)展;三是清華控股擬為啟迪控股引入雄安新區(qū)管委會(huì)，使上市公司成為無主狀態(tài)。

　　清華大學(xué)選擇了第一種方案：無償劃轉(zhuǎn)，并引起業(yè)界關(guān)注。

　　至于為什么選擇無償劃轉(zhuǎn)，《中國(guó)科學(xué)報(bào)》從相關(guān)知情人士獲悉：“都是國(guó)資，劃轉(zhuǎn)就是左右手的事，沒有國(guó)有資產(chǎn)流失就行?！?/p>

　　在最近發(fā)生的高校改革案例中，將上市公司實(shí)際控制權(quán)無償劃轉(zhuǎn)給地方國(guó)資的方式明顯增多。

　　公告顯示，2019年12月30日，山東大學(xué)將上市公司山大華特的實(shí)際控制權(quán)無償劃轉(zhuǎn)給山東國(guó)資委下屬企業(yè)。2019年12月31日，復(fù)旦大學(xué)將其持有的復(fù)旦復(fù)華1.28億股A股股份(占公司總股本的18.74%)無償劃轉(zhuǎn)給上海市奉賢區(qū)國(guó)資委下屬企業(yè)奉投集團(tuán)。2020年12月，中山大學(xué)達(dá)安基因股份有限公司第二大股東廣州生物工程中心將享有所有權(quán)的全部資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)變更，變更后公司實(shí)際控制人為廣州市人民政府。

　　從校辦企業(yè)到地方國(guó)資，無償劃轉(zhuǎn)能否實(shí)現(xiàn)雙贏?還有待進(jìn)一步認(rèn)證。

　　文|《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者 沈春蕾

　　編輯|賀濤

　　參考鏈接：

　　https://news.sciencenet.cn/sbhtmlnews/2014/11/293709.shtm

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　　https://doi.org/10.16298/j.cnki.1004-3667.2021.08.13

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